Descripción del proyecto

• Resumen

• Fundamentos y justificación

• Contribución a los programas de la Universidad de las Naciones Unidas

• Relación con el trabajo de otras organizaciones

• Objetivos del proyecto

• Resultados esperados

• Contribución potencial al trabajo de la Universidad de las Naciones Unidas

• Referencias bibliográficas

Las economías del sur de Europa se enfrentan a dificultades especiales en la reestructuración de sus redes industriales para afrontar los retos de la competencia europea. A pesar de los importantes esfuerzos comunitarios para canalizar la tecnología y los fondos hacia las empresas manufactureras de ámbito local, los progresos en la convergencia alcanzada durante los años 80 esta disminuyendo en los 90´s y tan solo unas pocas empresas han sido capaces de continuar con el proceso innovador y la expansión corporativa.

El proyecto que se presenta se denomina "Investing in Southern Europe: Technological and Financial Decisions by Manufacturing Firms"  EU 1/ 97/ 002 , Aplicación UC X044 A64. Está financiado por la Comisión Europea y desarrolla un importante trabajo de investigación para guiar la asimilación del cambio tecnológico en los países en desarrollo, sobre todo en cuestiones de eficiencia institucional en la implantación de políticas tecnológicas.

Definiendo la innovación tecnológica como la aplicación comercial de nuevos procesos de producción o productos, dependerá entonces su éxito de infinidad de circunstancias particulares a cada empresa, industria y región (Freeman,C. & Soete,L.1997 ). Por lo tanto es importante analizar la incorporación de tecnología y las especiales necesidades de las PYMES de los Pemd´s (Países europeos menos desarrollados), que tratan de mantenerse y alcanzar competitividad en un entorno cada vez más global. Diversos estudios teóricos y aplicados han puesto de manifiesto las dificultades de las PYMES para alcanzar niveles aceptables de inversión en I+D en los PMD´s (Países más desarrollados); (OCDE, 1993 & 1996; Bartzokas, 1997a).

La tradición y aspectos históricos de los PMD´s tienen un importante papel, puesto que los países se desarrollan sobre unas determinadas trayectorias influidas por los modelos pasados de acumulación de conocimiento. De esta manera, han tendido a adquirir una estrategia de importación, imitación, asimilación y mejora de tecnología procedente del extranjero (Freeman & Soete, 1997). Este aspecto también está relacionado con el tamaño de estas regiones que, siendo más pequeñas, dependen de las importaciones en gran medida.

De este acercamiento analítico se podrán derivar propuestas políticas para superar los fallos de mercado que caracterizan a estas economías, como los altos costes de transacción, pudiéndose generalizar estos resultados a otras áreas con similares características.

El cambio tecnológico unido a un cambio institucional que mejore las relaciones entre los agentes inmersos en el proceso de innovación (empresas privadas, universidades e institutos de investigación públicos), puede constituir la base para dirigir la mejora de estos fallos arrastrados del pasado (Freeman, C.,1995; Cooper, C.,1994). Adicionalmente, en dichas economías las insuficiencias se agravarían como consecuencia de la escasa experiencia en la gestión desarrollo de sus Sistemas Nacionales de Innovación.

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Fundamentos y justificación

El proyecto tratará de realizar un desarrollo, más profundo que el análisis empírico, de la financiación corporativa y desarrollo tecnológico de las empresas manufactureras en los PMD´s de la UE, centrándose en el proceso de decisiones en inversión donde las consideraciones de financiación corporativa  y producción tecnológica están profundamente integradas. Las empresas locales, sus proveedores de tecnología y sus intermediarios financieros pueden considerarse como agentes clave en el "triángulo de toma de decisiones" (Freeman & Soete, 1997).

La efectividad de las instituciones nacionales en su función de coordinación es esencial para la puesta en práctica de las políticas industriales y económicas a largo plazo. Esto se convierte en tema de estudio y debate para los analistas modernos de los Sistemas Nacionales de Innovación: Lundvall, 1992; Nelson,1993...

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Contribución a los programas de la Universidad de las Naciones Unidas

Este proyecto está basado en la experiencia acumulada por el INTECH/UNU (Instituto para Nuevas Tecnologías, Universidad de las Naciones Unidas), en la búsqueda de políticas en ámbito tecnológico, en relación con la industrialización. A la vez es un importante desarrollo de las aproximaciones que se han realizado hasta ahora y representa, un efectivo camino para posteriores búsquedas de políticas orientadas. Los siguientes puntos dilucidan las bases de esta visión:

• Primero, la propuesta esta basada en el análisis del comportamiento de las operaciones empresariales en el contexto de sus instituciones nacionales (OCDE, 1996b). Esta es una importante consideración, en cuanto que casi todos los avances relacionados con las políticas tecnológicas industriales provienen de una mejora del entendimiento de cómo las empresas operan en economías de mercado relacionadas con cambio tecnológico. Adicionalmente, en las Naciones Unidas, estos estudios están enfocados exclusivamente en el comportamiento empresarial, sin explorar sus relaciones con el contexto institucional de nivel científico y tecnológico pueden olvidar varios aspectos importantes. Además, se evalúa el comportamiento empresarial en un contexto más amplio de instituciones relevantes (Véase los estudios anteriormente presentados sobre Sistemas Nacionales de Innovación).

• Segundo, se considera el estudio propuesto como principal avance en otro aspecto crítico. Este es que se concentrará en el comportamiento empresarial en la inversión y tratará de explicar la incorporación de nuevas tecnologías en producción en el contexto de sus decisiones básicas de inversión.                                                                                         La colaboración con el "Centro de investigación  de políticas financieras y comerciales" (FTPRC) en la Universidad de Oxford es esencial para esta parte empresarial en cuanto a que trae un importante entendimiento profesional de la naturaleza de las decisiones de inversión  corporativas. Aunque está claro que la incorporación de nuevas tecnologías en sistemas de producción casi invariablemente implica decisiones en inversión – algunas veces muy arriesgadas, han habido pequeños estudios empíricos de aproximaciones que las empresas actualmente dan a estas cuestiones (OCDE, 1996: Venture Capital and Innovation).

• Tercero, estas cuestiones han sido menos examinadas en economías con tecnología pequeña y débil que en las grandes economías.                                                                                 Ha habido mucha más búsqueda empírica en campos de innovación / imitación tecnológica en las grandes economías y más industrializadas que en otras. Los tres países seleccionados (en orden alfabético) son: Grecia, Portugal y España. Estos tres países afrontan problemas particulares atendiendo a la incorporación de tecnología en inversiones de empresas privadas, pero su análisis se puede extender a otras regiones.                                                             Un importante problema es que en términos de incorporación de tecnología en inversiones industriales estos países están afectados por el hecho de que mucha tecnología debe ser importada de otros países – punto que necesita mención particular.                                      En estos PMD´s suele predominar el peso de las empresas manufactureras tradicionales y los servicios industriales, los cuales no suelen actuar como innovadores. Dados los especiales problemas de financiación de estas pequeñas y medianas empresas y su situación de declive, es lógico que el gobierno deba intervenir colaborando con éstas e incentivando la investigación pública que las PYME´s no se pueden permitir por falta de fondos.

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Relación con el trabajo de otras organizaciones

La búsqueda empírica en el papel de la financiación corporativa en el proceso de desarrollo económico y cambio tecnológico está actualmente en curso en  la OCDE (OCDE, 1997: Government Venture Capital for Technology), el Banco Mundial y el Bancos regionales de  desarrollo. Grupos de investigación de políticas orientadas  en   Universidades europeas  están observando el papel de las innovaciones financieras de los sistemas nacionales en los países industrializados (PREST, MERIT, IDS, SPRU).

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Objetivos del proyecto

Las PYMES conforman la capacidad manufacturera del sur de Europa, generando una parte importante de la producción y la mayoría de los empleos industriales. Sin embargo están caracterizadas por tecnología atrasada (en términos de planta física y recursos humanos) e inadecuado acceso a la financiación del capital por parte de bancos comerciales y mercados imparciales.Este problema también es afrontado por empresas grandes en industrias tradicionales con tecnologías antiguas. En consecuencia, los niveles de inversión privada manufacturera han sido tradicionalmente más bajos en cantidad que en calidad.

Las PYMES han sido incapaces de absorber nuevos procesos tecnológicos o productos innovadores, mientras que los bancos han sido reacios a prestar por insuficientes garantías o excesivo riesgo. Los analistas tecnológicos tienden a ver este problema como "bancos conservadores", mientras que los analistas financieros lo ven en términos de " escasez de proyectos beneficiosos". La relación entre tecnología e inversión y financiación de capital esta claramente caracterizado por un fallo en el mercado.

Hay una evidencia creciente (a nivel empírico por la práctica de desarrollo regional y teórico en los campos de asimetría de la información y crecimiento endógeno) de que las empresas del sur de Europa tienen dificultades especiales para conseguir niveles de inversión socialmente deseables.

La efectividad de instrumentos de política como incentivos fiscales, entrenamiento de las habilidades y provisión de infraestructura está limitado por la falta de comprensión sobre cómo las empresas toman actualmente sus decisiones de inversión. Estas implican una combinación de recursos financieros tecnológicos y humanos, de los cuales escasean financiación y tecnología en las regiones más pobres y deben ser facilitados por medio de los mercados amplios europeos.

Este problema de inversión tiene fuertes consecuencias en una serie de niveles.

• Primero, estas empresas son responsables de la mayor parte del empleo manufacturero y de las habilidades productivas. Si no pueden sobrevivir y desarrollarse, entonces la fuerza laboral se vuelve rápidamente "deshabilitada " y emigra.
• Segundo, un crecimiento de las economías regionales requiere una red de trabajo fuerte de empresas manufactureras innovadoras las cuales estimulan inversiones futuras en proveedores, servicios, transporte. Tercero, estrategias nacionales industriales en el sur de Europa están necesariamente basadas en la reconversión de empresas ineficientes a gran escala (incluso en poder público) en sectores industriales tradicionales y en la promoción de empresas dinámicas e innovadoras en nuevos sectores.

En un sentido más amplio, tal modernización implica necesariamente la transferencia de tecnología desde centros industriales avanzados pero su absorción requiere unos recursos directivos y financieros considerables, mientras que el subsiguiente crecimiento corporativo requerirá innovación endógena.

Este proyecto ofrece un nuevo acercamiento al problema, que enfocará la naturaleza de las decisiones de inversión de las empresas como condicionada por su relación triangular entre empresas manufactureras, intermediarios financieros y proveedores de tecnología.

Innovación competitiva requiere claramente una consolidación a largo plazo, pero cualquier inversión en nuevas tecnologías expone a la empresa a la incertidumbre; entonces las empresas más grandes que controlan los mercados y pueden generar fondos internos para I+D son preferidas por  las empresas asociadas, y por bancos como prestatarios.

Este proyecto establecerá la medida en la que las empresas manufactureras de las regiones menos desarrolladas son consecuencia de una desventaja de escala tanto en inversión como en adquisición de nuevos procesos y productos tecnológicos. No obstante, el análisis podrá generalizarse a todas los PMD´s para la definición de políticas tecnológicas activas que permitan a los PMD´s converger, avanzar y sustentar los niveles tecnológicos de los países más avanzados, integrando y expandiendo la competitividad en los mercados globales.

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Resultados esperados

Por una parte, el informe final que será publicado eventualmente como un artículo y documento de trabajo, que contenga una evaluación de programas existentes en éste área. Por otra parte, series de estudios publicados de innovación tecnológica en PYMES y financiación corporativa en el Sur de Europa. Esto podrá ser aplicado a un trabajo de investigación más detallado.

• Objetivos de diseminación: El resultado de la investigación servirá para integrar estos tres objetivos;

          - Proveer a las empresas locales, las entidades financieras y los encargados de políticas  de               criterios para el análisis los procesos de inversión en I+D.

          - Fortalecer la capacidad institucional de evaluación de inversiones en nuevas tecnologías a                través del desarrollo de equipos de investigación local y con la difusión de resultados de               investigación basados en criterios y experiencias.

          - Establecer esquemas que sirvan para la aplicación de políticas, especialmente en aquellas               regiones donde las instituciones han sido menos favorecidas y subsisten problemas en la               puesta en práctica y asimilación de nuevas tecnologías.

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Contribución potencial al trabajo de la Universidad de las Naciones Unidas

Este proyecto pretende principalmente proveer de información a las instituciones políticas de las economías del sur de Europa, pero tiene a la vez una relevancia más amplia puesto que los resultados serán significativos para los países en desarrollo, en particular para Latinoamérica y Europa del Este.

UNU/INTECH como centro de investigación y educación de la Universidad de las Naciones Unidas, es el vínculo adecuado para este proyecto y otros relacionados con política científica y tecnológica en otros países en desarrollo.

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Referencias bibliográficas

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Bartzokas, A.  (ed.) (2001) Technology Policy in Regional Blocks, Routledge.

Buesa, M. (1994) "La Política Tecnológica en España: Una evaluación en la perspectiva del sistema productivo" ICE 726, February: 161--82.

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